鄉(xiāng)村治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的主體，他們不僅是鄉(xiāng)村治理的受益者，也是鄉(xiāng)村治理的參與者。鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位至關(guān)重要。不久前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“要著力健全鄉(xiāng)村治理體系”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用”。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，需要深刻感知農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與，讓農(nóng)民在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的實(shí)踐中有更多獲得感、安全感、幸福感。
人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村治理需深入了解農(nóng)民真實(shí)需求和意愿，聚焦解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的急難愁盼問(wèn)題，本著真解決問(wèn)題、解決真問(wèn)題的態(tài)度，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際、科學(xué)有效的決策，要力戒經(jīng)驗(yàn)主義和官僚主義的工作作風(fēng)。試想，坐在辦公室看材料、開(kāi)會(huì)聽(tīng)匯報(bào)、憑經(jīng)驗(yàn)作決策，把調(diào)研當(dāng)成“精品游”“盆景展”，不深入基層真實(shí)的實(shí)際生活，那么，就不能了解真實(shí)情況和深層次問(wèn)題，制定政策就會(huì)脫離實(shí)際，偏離治理的目標(biāo)和方向。
領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策之前，一定要邁開(kāi)步子，走出院子，去車間碼頭，到田間地頭，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做忠實(shí)“聽(tīng)眾”，取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果。1998年發(fā)端于浙江嵊州的“民情日記”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部變“等群眾有問(wèn)題找上門(mén)”為“腳底板主動(dòng)走下去”，“訪民舍、記民情、想民心、議民事、解民難、幫民富”，鄉(xiāng)干部深入村民家里、田間地頭，認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民群眾呼聲。通過(guò)記錄民情，掌握實(shí)情，不斷增進(jìn)與農(nóng)民群眾的感情，而且確保鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)措施能夠精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求和愿望，讓鄉(xiāng)村治理決策更加科學(xué)合理，更加充分反映鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求和發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)20余年發(fā)展和深化，“民情日記”已從浙江走向全國(guó)，成為我國(guó)基層治理的一項(xiàng)重要的群眾工作法。
人民是創(chuàng)造歷史的英雄，是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就應(yīng)通過(guò)政策和機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理搭建更廣平臺(tái)、開(kāi)辟更多渠道，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感、責(zé)任感和成就感，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民參與還有利于監(jiān)督鄉(xiāng)村治理的過(guò)程和結(jié)果，保障治理的公正透明和合法性，預(yù)防權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
比如，2024年以來(lái)，在湖南湘西保靖縣舉辦的中國(guó)村廚村藝大曬，為全縣170多個(gè)鄉(xiāng)村積極參與搭建平臺(tái)?；顒?dòng)過(guò)程中，農(nóng)民積極表達(dá)想法和建議，共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。這一活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了農(nóng)民之間的協(xié)作和配合，培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)合作精神和集體意識(shí)，還提升了村民的認(rèn)同感歸屬感和凝聚力向心力?？梢哉f(shuō)，通過(guò)提升村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理活力，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)和更加良好的發(fā)展環(huán)境。
2019年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》指出，“把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)”。首先，農(nóng)民的評(píng)判能夠使鄉(xiāng)村治理更加貼近實(shí)際。由于長(zhǎng)期生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)舉措和政策帶來(lái)的變化，他們有著最切身的感受，最有資格評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效果。其次，農(nóng)民的評(píng)判不僅能夠增強(qiáng)他們對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感和支持度，提高政策的執(zhí)行效率和效果，而且能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供最真實(shí)、最直接的反饋和建議，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理工作中存在的問(wèn)題和不足，從而有針對(duì)性地進(jìn)行改革和完善，提高鄉(xiāng)村治理質(zhì)量和水平。再次，農(nóng)民評(píng)判是鄉(xiāng)村治理民主化的重要體現(xiàn)，有助于保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
因此，可通過(guò)建立健全農(nóng)民評(píng)判機(jī)制、拓寬評(píng)判渠道、強(qiáng)化評(píng)判結(jié)果運(yùn)用等措施，提升鄉(xiāng)村治理效能。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)教育和培訓(xùn)等方式，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和治理能力，使他們更好適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理要求。
在數(shù)字時(shí)代，積極順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展變化，以數(shù)智賦能提升鄉(xiāng)村治理成效。筆者注意到，各地充分發(fā)揮數(shù)字化改革的正向效應(yīng)，理順工作機(jī)制，打通數(shù)據(jù)壁壘，拓寬農(nóng)民參與和評(píng)判的渠道，提高農(nóng)民參與便捷性和效率，也一定程度上減輕了基層干部負(fù)擔(dān)。比如，山東臨沂整合12345熱線、微信小程序、手機(jī)客戶端等27條線上線下渠道，打造“12345·臨沂首發(fā)”平臺(tái)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民有訴求、有建議、有問(wèn)題首選在這里發(fā)布，平臺(tái)通過(guò)一口通辦、精準(zhǔn)交辦、接訴即辦、沾邊就辦、五級(jí)督辦等措施，實(shí)現(xiàn)高效反映問(wèn)題、精準(zhǔn)解決問(wèn)題，提高了治理效能。
【作者：向春玲，系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】